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新中國成立70年來，我國一直奉行獨立自主和平外交及對外開放政策，也一直高度重視對外貿易，這一基本傾向從未動搖。但是基于不同時期的內外形勢不同，因應政策不斷變化，在發(fā)展中也顯現(xiàn)出較為明顯的階段性。根據(jù)新中國成立以來內外形勢及政策變化，大致可以把新中國對外開放劃分為四個階段：20世紀50年代前中期的“一邊倒型”開放、社會主義制度建立后的“自力更生型”開放、十一屆三中全會以后的“逐步擴大深入型”開放和2012年以來的“深刻變革和創(chuàng)新型”開放。各個階段外貿政策及發(fā)展特點各不相同，但對于中國社會的發(fā)展和經(jīng)濟的增長都起到了積極正面的作用。
“一邊倒型”開放下的外貿發(fā)展（1949~1957）
新中國成立前后，人民政府努力開展對外交流和貿易往來，在建國第一年就同17個國家建立正式的外交關系，同時也希望跟西方資本主義國家廣泛地建立貿易關系。但是美國政府于1949年11月提議成立巴黎統(tǒng)籌委員會，對新中國進行貿易封鎖，1950年美國政府又直接介入朝鮮戰(zhàn)爭，這就勢必迫使新中國完全倒向社會主義陣營，采取“一邊倒型”的對外開放政策。
“一邊倒”的開放仍然是開放。1950年年初，毛澤東訪問蘇聯(lián)，與斯大林等進行了最高會談，簽訂了蘇聯(lián)向中國提供貸款的協(xié)定。至1954年，與蘇聯(lián)簽訂的援建項目共計達到156項，通稱“156項工程”?！?56項工程”建設是新中國首次通過利用國外資金、技術和設備開展的大規(guī)模工業(yè)建設，構成了中國現(xiàn)代化大工業(yè)的骨干，為中國社會主義工業(yè)化奠定了重要基礎。
除了“一邊倒”開放以外，這一時期中國也大力開展與廣大亞非國家的經(jīng)貿活動，如1952年與斯里蘭卡開展大米換橡膠的貿易、1956年與巴基斯坦簽訂煤炭換棉花的貿易合同、1956年與印尼簽訂1200萬英鎊的易貨貿易協(xié)議等。1957年中國還首次舉辦廣交會，與有意愿跟中國做生意的各個國家廣泛開展貿易洽談活動，也是努力打破對華貿易封鎖的重要舉措。
新中國成立后，我國出口貿易增長速度明顯快于世界出口增長平均速度。1950~ 1956年，我國出口貿易增長速度高出世界出口貿易增速約10個百分點。相應地，我國出口貿易在世界的地位也不斷提升，我國出口占世界出口總額的比重由1950年的0.91%上升到1956年的1.58%。
“自力更生型”開放下的外貿發(fā)展（1958~1978）
隨著新中國政權的不斷鞏固及經(jīng)濟的恢復發(fā)展，國內外形勢也在悄然發(fā)生變化。在西方國家對中國的貿易封鎖逐漸放寬的同時，中蘇關系開始惡化，中國與社會主義陣營的經(jīng)貿往來出現(xiàn)大面積下降。1959年中蘇貿易總額約合20.97億美元，占中國進出口總額的比重達47.9%（上世紀50年代有些年份占一半以上)；到1965年中蘇貿易總額僅4.07億美元，占中國進出口總額的比重為9.6%；到1970年中蘇貿易總額進一步下降到0.47億美元，僅占中國進出口總額比重的1%。
這一時期，在對外經(jīng)濟關系上，中國開始從以前主要面向蘇東國家轉為面向西方國家，同時擴大與第三世界國家的經(jīng)貿交往。1964年1月，法國成為西方大國中第一個同中國建立正式外交關系的國家。到20世紀60年代中期，我國已經(jīng)同125個國家和地區(qū)建立了貿易關系，并且同其中38個國家簽訂了政府間的貿易協(xié)定。1972年2月美國總統(tǒng)尼克松訪問中國，中美雙方簽訂《聯(lián)合公報》；同年9月，日本首相田中角榮訪華，中日簽署《中日聯(lián)合聲明》。這以后出現(xiàn)了很多國家同中國建交的熱潮，外部封鎖被逐漸突破。
利用這一時期外部政治環(huán)境的改善，中國不斷擴大對外經(jīng)濟聯(lián)系。1973年1月，國家計委提交《關于增加設備進口、擴大經(jīng)濟交流的請示報告》，建議引進26個大型項目和43億美元的成套設備，通稱為“43方案”。以后又進一步推進了其他大型項目的引進。
1976年“文革”結束，中國繼續(xù)擴大對外開放。1978年，我國以現(xiàn)匯方式引進了22個大型項目，合同金額為78億美元，簡稱“78計劃”。在這一時期還出現(xiàn)了將大連建成北方經(jīng)濟特區(qū)的構想。
逐步擴大深入型開放下外貿發(fā)展（1979~2009）
1978年12月，中國共產黨十一屆三中全會把改革開放列入基本國策，1982年12月對外開放政策被正式寫入我國憲法。新時期我國對外開放大致按“經(jīng)濟特區(qū)-沿海開放城市-沿海經(jīng)濟開放區(qū)-沿江、內陸和沿邊開放城市”的步驟，由南到北、由東到西，層層推進，不斷深入，到1993年基本上形成了一個寬領域、多層次、有重點、點線面結合的全方位對外開放格局。
2001年11月世界貿易組織(WTO)第四屆部長級會議通過了中國加入世貿組織法律文件，我國正式成為世貿組織新成員。此后，我國又成功應對了入世的各種挑戰(zhàn)，抓住經(jīng)濟全球化和國際產業(yè)加快轉移的歷史性機遇，使對外開放和對外貿易邁上了新的臺階。
這一時期外貿體制改革很多。在外貿管理方面，將以往以計劃調節(jié)為主轉為以市場調節(jié)為主，取消了出口收匯、進出口用匯等多項外貿指令性計劃；在外貿經(jīng)營上，打破了國營外貿企業(yè)壟斷經(jīng)營的局面，逐步發(fā)展民營外貿企業(yè)和工貿公司，建立中外合資外貿企業(yè)，實行外貿主體多元化；在經(jīng)營業(yè)務上，打破了企業(yè)單一經(jīng)營傳統(tǒng)，建立起以國際市場為導向，貿工農相結合、內外貿一體化、產供銷一條龍的新體制。
1979年之前，中國的外貿政策基本上屬于“進口替代”，到20世紀90年代出口導向已占主流。從出口商品結構看，1978年以后初級產品、特別是農副產品出口在出口總額中所占比重大幅下降，同期機械及運輸設備出口則快速增長。我國大體上通過“出口創(chuàng)匯-投資品進口-擴大投資-工業(yè)化與產業(yè)結構升級-經(jīng)濟增長-擴大進出口”這一循環(huán)過程，對外開放不斷深化，實現(xiàn)了外貿促進經(jīng)濟增長及外貿與工業(yè)化相互支持、協(xié)同發(fā)展的良性格局。
深刻變革和創(chuàng)新開放下的外貿發(fā)展（2010年以來）
2008年次貸危機之后，我國所處的內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。全球經(jīng)濟貿易增速放緩，世界發(fā)展不平衡的局面進一步惡化，單邊主義和貿易保護主義抬頭，不同國家集團之間的斗爭日益尖銳。
在危機面前，中國反而逆勢而上，取得了高速的發(fā)展，但同時也引起了西方大國的警惕，美國由拉攏中國轉向圍堵中國，遏制中國發(fā)展。2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布美國將參與TPP談判。2011年11月，奧巴馬提出“轉向亞洲”戰(zhàn)略。2012年6月，美國防長帕內塔提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”。相當于正式宣布要圍堵中國。跟隨式增長路線越來越走不通，中國不得進入深刻變革和創(chuàng)新開放的大國開放階段。
這一時期中國傳統(tǒng)外貿的三大紅利--勞動力、全球化和良好的外部環(huán)境，都在逐漸減弱甚至消失，同時中國所追求的很多目標也發(fā)生了根本性的變化。在當前的內外壓力下，中國不得不全面深化改革，主動打造開放新高地；同時積極培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，開始啟動從貿易大國向貿易強國的轉變。在國際事務中由參與逐漸轉向引領全球經(jīng)濟治理，由融入國際經(jīng)貿規(guī)則轉向制定規(guī)則，國際話語權顯著增長，對世界經(jīng)濟及國際秩序的影響與日俱增。
回顧新中國70年對外開放和外貿發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)每個階段中國都在追求開放，同時也堅持獨立自主，對外貿易也在持續(xù)發(fā)展。而且前三十年和后四十年的發(fā)展聯(lián)系緊密，前三十年為后四十年奠定了基礎，后四十年拓展了前三十年的成就。雖然四個發(fā)展階段的政策有的發(fā)生了變化，各有特色，也走過不少彎路，但追求開放的主旨不變，內在的發(fā)展邏輯基本一致。事后總結，成績是主要的。在未來，中國仍將堅持對外開放的宗旨不變，與時俱進，繼往開來，在各方面取得越來越大的成就。（商務部研究院外貿所研究員 彭波）
