編者按
2015年,全球經濟形勢更加復雜嚴峻。多數(shù)發(fā)達經濟體消費市場不振,發(fā)展中經濟體增長失速,國際大宗商品價格屢創(chuàng)新低,市場供過于求,結構失衡顯著,國際貿易規(guī)則和商品交易模式面臨深刻變革的壓力。據(jù)世界貿易組織(WTO)統(tǒng)計,2015年11月,美、德、日、韓、印等國出口同比下降6.8?17.5個百分點,而中國同期降幅2.5%。據(jù)中國海關初步統(tǒng)計,2015年中國出口下降2.8%,進口下降14.1%,貿易結構繼續(xù)改善。
1、國際經貿規(guī)則快速創(chuàng)新發(fā)展
2015年,為減少國際貿易對經濟發(fā)展的負面影響,各方積極探索創(chuàng)新規(guī)則。除了非洲26國整合現(xiàn)有三大自貿區(qū)、簽署大自由貿易區(qū)協(xié)定(TFTA),以及東盟宣布建成政治安全、經濟和社會文化三大共同體之外,WTO的持續(xù)創(chuàng)新和《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(TPP)的結束談判分別代表了傳統(tǒng)經貿平臺的發(fā)展以及美國主導和引領國際經貿規(guī)則的嘗試,對全球經貿活動產生了深遠影響。
2015年是WTO成立20周年,12月舉行的第十次部長級會議(MC10)選址肯尼亞。首次在非洲召開的部長級會議凸顯了全球貿易發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)下各方對最不發(fā)達成員所受沖擊的關注,也為通過貿易規(guī)則保障全球產業(yè)鏈中弱勢群體的利益創(chuàng)造條件。
各成員方再次明確將發(fā)展議題列為WTO工作的核心,對于響應占成員多數(shù)的發(fā)展中成員的愿望提供支持。2015年恰逢聯(lián)合國千年發(fā)展目標(MDG)的收官和后千年發(fā)展目標的啟動
各國確定的2030年可持續(xù)目標是全球發(fā)展領域新的重要坐標,WTO成員在MC10宣言中明確可以在實現(xiàn)這一目標上做出貢獻。MDG主要解決的是最不發(fā)達成員貧困的絕對值,但這些成員與其他經濟體之間的差距仍在擴大。
經濟危機導致國家間的發(fā)展不平衡加強,對最不發(fā)達國家出口形成了巨大沖擊,從而使其對外部幫助的需求更為迫切。各成員在MC10通過了九項部長決定,就多哈回合農業(yè)出口競爭、最不發(fā)達成員議題達成共識,承諾全面取消農產品出口補貼,并就出口融資支持、棉花、國際糧食援助等議題達成新的多邊紀律。
涉及1.3萬億美元國際貿易的《信息技術協(xié)定》(ITA)擴圍協(xié)議正式達成,成為WTO近18年來首個關稅減讓協(xié)議,大幅提高了各成員對協(xié)議覆蓋商品的降稅幅度。ITA擴圍修正現(xiàn)有的貨物貿易協(xié)議(GATT),適應了因技術進步帶來的國際貿易結構性變化,有利于貿易升級和經濟效率提升。
盡管多哈回合推進難度極大,但WTO在經貿領域的基礎與核心的作用仍無可替代,也成為約束和限制貿易保護主義、為經濟復蘇創(chuàng)造寬松環(huán)境的必要保障
回首2015年,作為全球多邊經貿治理平臺,WTO除利用其已有的各方開放承諾和創(chuàng)造性的爭端解決機制外,也一直在積極探索提高傳統(tǒng)領域開放水平,并促進新領域的開放。
2013年12月底巴厘島部長級會議上通過的《貿易便利化協(xié)定》(TFA),成為WTO成立以來首個多邊協(xié)定,為改進《貨物貿易總協(xié)定》(GATT)、提高貨物通關效率創(chuàng)造了重要條件。
盡管距離TFA正式生效所需的三分之二多數(shù)還差40個成員,但2015年有不少成員完成了內部的審批手續(xù),使得批準成員超過60個。正因為如此,WTO保持較強吸引力,MC10上,阿富汗和利比里亞加入WTO,使得成員總數(shù)上升至164個。
啟動于2010年3月的TPP談判因美國主導而廣受各方關注。2015年10月5日,美國等12國經貿部長在亞特蘭大宣布結束TPP談判,引起全球很大反應。
盡管此前美國國會同意授予政府談判促進授權(TPA)、為各方推進談判吃了定心丸,但談判階段的結束還是產生了巨大的影響。
亞太地區(qū)已經完成和正在進行的談判數(shù)量眾多,都是為了促進區(qū)域貿易投資自由化和便利化、推進區(qū)域一體化、推動經濟發(fā)展。TPP談判遵循全覆蓋和高標準的原則,美國希望能夠主導并推動成員國大幅開放市場,為區(qū)域內的經貿活動創(chuàng)造寬松環(huán)境,
同時將其在知識產權、跨境電子商務、勞工、國有企業(yè)和環(huán)境等領域的主張推行至更廣范圍。事實上,TPP各方達成的協(xié)議文本與談判開始時的雄心相比已有很大差距,廣泛存在的例外、相對寬泛的定義,都反映出談判各方對TPP的保留意見。日本加入后,TPP在更大程度上變得類似美日兩國間的談判。
2015年6月中國與韓國簽署自由貿易協(xié)定。這是中國迄今對外簽署的涉及國別貿易額最大的雙邊自貿協(xié)定。
總的來說,TPP是以WTO為代表的多邊貿易機制的補充。WTO允許成員在不減少對其他WTO成員義務的情況下實現(xiàn)相互間的更大開放,除了降稅外,TPP在許多領域實現(xiàn)拓展和突破,也是與貿易相關眾多領域規(guī)則的探索。
但是,TPP并未對成員國的發(fā)展階段、經濟社會管理體制等方面予以義務上的差別對待,而且包括原產地等規(guī)則的設定