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打印 2009年4月20日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）提交了申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎進(jìn)行特殊保障措施調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“特保調(diào)查”），以達(dá)到限制進(jìn)口中國(guó)輪胎、緩解在金融危機(jī)下受到重創(chuàng)的美國(guó)工人失業(yè)率大幅度上升的問(wèn)題，4月29日，ITC正式啟動(dòng)特保調(diào)查，這也是奧巴馬任期內(nèi)首起對(duì)中國(guó)的特保調(diào)查案。
關(guān)于“特保調(diào)查”
2001年12月11日，中國(guó)正式成為WTO的第143個(gè)成員。在《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》第16條中特別規(guī)定了針對(duì)中國(guó)特定產(chǎn)品的過(guò)渡性保障措施機(jī)制，“特?！睂?shí)施的期限止于中國(guó)加入WTO后的2013年12月11日。根據(jù)該條款的規(guī)定，WTO成員如果確定從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激劇增加，并對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅，造成市場(chǎng)擾亂，進(jìn)口國(guó)就可以采取保障措施機(jī)制進(jìn)行特保調(diào)查，限制進(jìn)口。除此之外，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障措施，已于2008年12月31日失效的《紡織品協(xié)定》中還規(guī)定了對(duì)紡織品的過(guò)渡性保障措施。
從廣義上講，《中國(guó)入世議定書(shū)》中規(guī)定的針對(duì)特定產(chǎn)品的過(guò)渡性保障措施、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障措施，都屬于WTO允許成員采取的貿(mào)易救濟(jì)手段之一（另外兩個(gè)措施是反傾銷和反補(bǔ)貼），但其已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的保障措施的范圍。這一機(jī)制，專對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施，實(shí)施條件低于保障措施的要求。在嚴(yán)重的情況下，這一規(guī)定可能直接造成對(duì)中國(guó)出口的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致許多進(jìn)口國(guó)同時(shí)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取特保措施。
2000年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了在《美國(guó)1974年貿(mào)易法》第四部分加入了第二章“進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)，避免美國(guó)市場(chǎng)遭受市場(chǎng)擾亂和貿(mào)易轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容，其包括第421節(jié)“針對(duì)市場(chǎng)擾亂采取的措施”、第422節(jié)“應(yīng)對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的措施”和第423節(jié)“規(guī)則與條款的終止日期”的規(guī)定。
該法第421節(jié)就是對(duì)中國(guó)設(shè)置的特保調(diào)查條款，根據(jù)該條款美國(guó)國(guó)會(huì)的特設(shè)機(jī)構(gòu)ITC可以自動(dòng)或者應(yīng)申請(qǐng)啟動(dòng)對(duì)中國(guó)的特保調(diào)查，并由ITC的6名委員投票在60日內(nèi)作出決定。如果ITC裁決損害成立，將在20天內(nèi)向總統(tǒng)和貿(mào)易代表辦公室(USTR)提交一份報(bào)告，USTR在55天內(nèi)向總統(tǒng)提出是否采取措施的建議。在此期間，USTR舉行聽(tīng)證會(huì)，進(jìn)口商和中國(guó)政府可以就此問(wèn)題進(jìn)行陳述和磋商。在收到USTR建議書(shū)的15天之內(nèi)，總統(tǒng)將公告采取具體措施，但總統(tǒng)有很大的“自由裁量權(quán)”，可以視國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益決定采取或不采取任何措施。
局面雖未挽回，但華企表現(xiàn)可圈可點(diǎn)
2009年6月初，ITC對(duì)特保申請(qǐng)作出回應(yīng)，建議對(duì)中國(guó)進(jìn)口的輪胎在三年內(nèi)分別征收55%、45%和35%的特別關(guān)稅。事實(shí)上，USW的起訴僅獲得不足半數(shù)的輪胎工人的支持，美國(guó)輪胎制造商并沒(méi)有公開(kāi)表示因中國(guó)輪胎進(jìn)口而遭受損失，也并無(wú)代表參加8月7日的聽(tīng)證會(huì)。7月27日，美國(guó)輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟致函美國(guó)貿(mào)易代表柯克中指出：“美方一旦采取措施，將導(dǎo)致輪胎分銷和零售領(lǐng)域近2.5萬(wàn)人失業(yè)，措施每保護(hù)一個(gè)就業(yè)崗位就會(huì)額外損失25個(gè)崗位，這種救濟(jì)措施將導(dǎo)致消費(fèi)者每年多支出6億-7億美元”；美國(guó)的多家商業(yè)網(wǎng)站的支持人士也認(rèn)為：“向中國(guó)輪胎征收關(guān)稅只能使美國(guó)輪胎市場(chǎng)繼續(xù)受到打擊”。8月3日，在誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)最終奧巴馬將如何抉擇的時(shí)候，中國(guó)企業(yè)代表團(tuán)抵達(dá)華盛頓準(zhǔn)備參加8月7日的聽(tīng)證會(huì)上，這次聽(tīng)怔會(huì)將會(huì)左右本次特保案的走向。自8月3日始，中方游說(shuō)團(tuán)就馬不停蹄的對(duì)美國(guó)政府展開(kāi)72小時(shí)火線游說(shuō)，力爭(zhēng)與USTR等部門進(jìn)行磋商，以尋求此案得以公正解決。中國(guó)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的表現(xiàn)卻成為特保案中的亮點(diǎn)，華企開(kāi)始學(xué)會(huì)了適應(yīng)西方國(guó)家的商業(yè)規(guī)則和西方市場(chǎng)的操作模式――“游說(shuō)”。這次“火線游說(shuō)”中方代表團(tuán)的表現(xiàn)可謂是可圈可點(diǎn)，他們?cè)谌A盛頓舉行新聞通氣會(huì)，充分利用輿論導(dǎo)向、積極拉攏在美利益攸關(guān)方，擴(kuò)大反特保陣營(yíng)、尋求政府支持，積極施壓，以后是其他行業(yè)值得借鑒的地方。近期，全國(guó)人大常委會(huì)主任吳邦國(guó)的赴美同奧巴馬會(huì)晤，兩國(guó)商務(wù)部們的接洽等等，但最終也沒(méi)能促動(dòng)奧巴馬基于兩國(guó)貿(mào)易利益，選擇與中方進(jìn)行公平的貿(mào)易關(guān)系。9月11日，奧巴馬政府決定對(duì)中國(guó)輪胎采取特保措施，未來(lái)三年內(nèi)美國(guó)將對(duì)中國(guó)進(jìn)口的部分輪胎分別征收35%、30%、25%的特別懲罰性關(guān)稅。對(duì)此，中國(guó)輪胎協(xié)會(huì)還在努力，正在準(zhǔn)備上訴并積極與商務(wù)部聯(lián)絡(luò)啟動(dòng)WTO仲裁程序，以抗議美國(guó)的不公平裁決，不論結(jié)果如何，他們的行動(dòng)不能不讓其他行業(yè)學(xué)習(xí)。
“輪胎特保案”給我們的啟示
自2002年以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)華“特保案”共有6起，每一次布什政府都基于自身利益的考慮，最終均未采取措施。雖然結(jié)果都沒(méi)有對(duì)中國(guó)采取特保措施，但對(duì)中國(guó)進(jìn)口商和特定產(chǎn)業(yè)造成的損失仍然是巨大的。美國(guó)民主黨政府向來(lái)與工會(huì)組織關(guān)系密切，維護(hù)工會(huì)的利益是該黨典型的政治意識(shí)形態(tài)。而且提出此案的USW向來(lái)是奧巴馬的堅(jiān)定支持者，2008年奧巴馬在總統(tǒng)競(jìng)選中曾批評(píng)布什政府在中國(guó)對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)品上屢次否決采取特保措施，并稱“特保調(diào)查應(yīng)該被使用”。中國(guó)商務(wù)部在此次輪胎特保案中與美國(guó)政府進(jìn)行了積極的溝通，通過(guò)媒體中國(guó)商務(wù)部指出：“對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)品采取特保限制措施，不僅損害中國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)的利益，阻礙中美雙邊貿(mào)易的正常開(kāi)展，而且也損害美國(guó)的整體利益”，給奧巴馬政府產(chǎn)生了足夠的輿論壓力，也促使奧巴馬不得不認(rèn)真考慮在他任期內(nèi)中美兩國(guó)貿(mào)易的正常發(fā)展是不是需要人為設(shè)置一些阻礙才對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有利。而事實(shí)上，奧巴馬卻對(duì)此置之不理，最終沒(méi)有能明智的選擇了同中國(guó)“握手言和”。美國(guó)的不公平?jīng)Q定，給中國(guó)輪胎企業(yè)帶來(lái)的將是致命的打擊，極有可能帶來(lái)多米諾骨牌效應(yīng)，在特保期限內(nèi)，下一個(gè)特保調(diào)查案還依然會(huì)啟動(dòng)，5月份印度財(cái)政部保障措施局應(yīng)印度輪胎工業(yè)協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，對(duì)中國(guó)客車輪胎發(fā)起特保調(diào)查就是例證。還有歐盟、日本、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)更是潛在的威脅。
透過(guò)“輪胎特保案”我們應(yīng)該清醒的意識(shí)到：第一，一直以來(lái)，“中國(guó)制造”因其品牌影響力弱、技術(shù)研發(fā)水平低、營(yíng)銷模式不合理等諸多因素，在向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)軍的過(guò)程中頻頻遭遇貿(mào)易壁壘；美國(guó)“輪胎特保案”因其不公正條款，再度使中國(guó)輪胎企業(yè)陷入水深火熱之困境；然而反觀事件本身，中國(guó)輪胎制造業(yè)求量不求質(zhì)的發(fā)展模式值得反思，低水平的重復(fù)建設(shè)，引發(fā)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際市場(chǎng)的低端徘徊。面對(duì)貿(mào)易保護(hù)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該重視推動(dòng)自主創(chuàng)新，積極提升產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和專利技術(shù)水平，創(chuàng)出占領(lǐng)國(guó)際高端市場(chǎng)的中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際名牌，如果一直僅憑低廉的價(jià)格、低技術(shù)水準(zhǔn)去占領(lǐng)市場(chǎng)，那么中國(guó)產(chǎn)品就很容易被西方發(fā)達(dá)國(guó)家扣上傾銷產(chǎn)品的帽子，也很容易被外國(guó)采取特保措施進(jìn)行限制或制裁。第二，在對(duì)外貿(mào)易中，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，而防范風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)似乎并不被中國(guó)企業(yè)家重視。加強(qiáng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易規(guī)則和信息的收集與研究，是有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。這就要求企業(yè)要逐步熟悉WTO和相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，密切關(guān)注國(guó)外市場(chǎng)的相關(guān)法律、信息以及出口產(chǎn)品可能涉及到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求，按照規(guī)則的要求來(lái)進(jìn)行交易，解決爭(zhēng)端，減少損失。第三，中國(guó)作為世界的制造中心，但缺失真正擁有話事權(quán)的企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)袖，加上很多產(chǎn)品更多的是家庭小作坊式生產(chǎn)，除了品牌質(zhì)量受到影響外，面對(duì)貿(mào)易摩擦，中國(guó)企業(yè)往往被動(dòng)的接受，行業(yè)間的相互壓價(jià)和詆毀也一直存在著，所有這些因素都無(wú)形中讓中國(guó)行業(yè)在與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)話中處于劣勢(shì)地位。事實(shí)證明，面對(duì)貿(mào)易摩擦，我們要十分重視加強(qiáng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的多方聯(lián)合，團(tuán)結(jié)起來(lái)主動(dòng)發(fā)出自己的聲音，用西方的市場(chǎng)規(guī)則來(lái)處理國(guó)際貿(mào)易摩擦，去贏得國(guó)外市場(chǎng)，是中國(guó)企業(yè)不得不采取的商業(yè)手段。在對(duì)外貿(mào)易中純粹的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是沒(méi)有的，正如在“輪胎特保案”中，除了行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)積極主動(dòng)斡旋積極拉攏在美的利益攸關(guān)方外，爭(zhēng)取國(guó)家政府的積極支持營(yíng)造政治壓力和輿論更是至關(guān)重要。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的商業(yè)刁難，行業(yè)協(xié)會(huì)直接施壓的空間并不大，而政府則有很多牌可以出。
